在環(huán)境執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)某企業(yè)危險(xiǎn)廢物倉庫內(nèi)刺激性異味大,危險(xiǎn)廢物倉庫未設(shè)立泄漏液體收集裝置、未配套廢氣收集處理設(shè)施,部分盛裝危險(xiǎn)廢物容器外也未設(shè)立危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。辦案人員在該案法律適用方面產(chǎn)生不同意見,第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)第七十七條和第七十九條,對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽、未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物兩種環(huán)境違法行為分別進(jìn)行立案處罰;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該適用《固廢法》第七十九條,以未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物為案由立案處罰。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面就此問題進(jìn)行分析。
危險(xiǎn)廢物的貯存有什么要求?
危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外應(yīng)該按什么規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽?
《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中“一般要求”的第4.9條規(guī)定了盛裝危險(xiǎn)廢物的容器上必須粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽,該標(biāo)準(zhǔn)附錄A規(guī)定了危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽樣式;該標(biāo)準(zhǔn)“危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理”中的第7.3條也明確,不得接收未粘貼符合第4.9條規(guī)定的標(biāo)簽或標(biāo)簽沒按規(guī)定填寫的危險(xiǎn)廢物。
未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽和未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物兩種違法行為之間有什么關(guān)系?
《固廢法》第一百一十二條規(guī)定,“危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽”和“未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物”兩種行為的違法責(zé)任均為處罰款10萬-100萬元。從前文可知,危險(xiǎn)廢物倉庫內(nèi)的危險(xiǎn)廢物容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽屬于未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物的其中一種情形,本案實(shí)質(zhì)上是一種違法行為,即未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物。本案如果對“危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽”“未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物”分別予以立案查處,則違反《行政處罰法》有關(guān)“一事不得兩罰”原則。因此,筆者贊同第二種觀點(diǎn),僅對“未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物”予以立案查處。
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